一、注意事項(xiàng)
1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)
表達(dá)能力并重的考試。
2．作答參考時(shí)限；閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、資料
1．2003 年3 月，中共重慶市紀(jì)律檢查委員會(huì)、重慶市監(jiān)察局通報(bào)
了該市部分中共黨員干部違紀(jì)違法案件的處理情況。在這些案件中，
重慶市煙草公司原副總經(jīng)理馮文超修活人墓案，是一起備受社會(huì)關(guān)注
的嚴(yán)重違反社會(huì)管理秩序的典型案件。此前，馮系重慶市煙草公司副
總經(jīng)理，曾任黔江煙草專賣局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記(副廳級(jí))，黔江煙草分
公司經(jīng)理等職。作為國(guó)家級(jí)貧困縣的干部，馮文超大興土木，歷時(shí)3
年，為自己修建一座占地1 畝，僅工錢就近10 萬(wàn)元的“極品”活人
墓，并樹(shù)碑立傳，刻寫(xiě)“官爵至五品”等碑文，造成了惡劣的政治影
響。
2．陜西省商南縣城附近山坡上，修建豪華的活人墓就達(dá)三十多座，
在商南這樣一個(gè)省級(jí)貧困縣里，如此大肆搞迷信活動(dòng)讓人驚訝。在商
南縣城北側(cè)的山坡上，一座座修建豪華的活人墓，高兩米以上，正面
墻下部用磚虛掩了兩個(gè)門洞，兩側(cè)墻略呈八字形外開(kāi)，墻壁通體貼著
白瓷片，歇山式的屋頂全是彩色琉璃瓦，那兩個(gè)虛掩的門洞是以后放
棺材的墓道口。據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，建一座這樣的活人墓一般需要五六千
元，以前還有一座“超豪華”的花了兩萬(wàn)多元。爭(zhēng)“風(fēng)水寶地”，建

活人墓，比豪華，現(xiàn)在成了商南縣一些人擺闊氣的新“時(shí)尚”。而據(jù)
了解，商南縣是省級(jí)貧困縣，據(jù)縣上統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，去年農(nóng)民人均收入
只有1060 元。
3．2003 年3 月，浙江省民政廳對(duì)浙江上虞市某村書(shū)記、明星集團(tuán)
原總經(jīng)理朱某修建豪華大墓一案進(jìn)行了查處。朱某的這座豪華墳?zāi)乖?br />浙江省上虞市上浦村的一座山中，僅祭壇面積就超過(guò)了100 平方米，
耗資數(shù)十萬(wàn)，看到這么一座墳?zāi)�，不得不使人想起古代的皇陵。這座
豪華墳?zāi)谷肟谔幵谀沟挠覀?cè)，有兩只石獅子把守，上去的路是精心修
筑的幾十級(jí)石階，兩旁種植著棵棵茂密的青松。走完直上的臺(tái)階，有
一座四角亭，亭里豎一石碑，碑文記載朱某的功德業(yè)績(jī)。經(jīng)過(guò)亭子左
轉(zhuǎn)再上十幾級(jí)臺(tái)階，一個(gè)水泥石塊砌成的大墳?zāi)辜丛谘矍�。墳�(zāi)骨暗?br />地帶比較寬闊，地面全部用上好的石料鋪就，設(shè)有石桌石凳，護(hù)欄下
擺放著松樹(shù)盆景。緊挨墳?zāi)沟氖�碑上嵌有死者像，圖像旁是4 只石獅
雕塑。整個(gè)墓地建有水泥石塊筑就的排水渠。參加造墳者估算，這座
墳?zāi)沟脑靸r(jià)在100 萬(wàn)元以上；明星集團(tuán)現(xiàn)任總經(jīng)理告訴記者，朱某
的喪事費(fèi)用大概花了40 多萬(wàn)元，錢是由集團(tuán)下屬7 個(gè)分廠出的；75
歲的老黨員俞水夫說(shuō)，為朱某做墓花了70 多萬(wàn)元……“喪事辦得十
分轟動(dòng)，那場(chǎng)景至今仍使許多人難以忘懷�！绷_某根據(jù)有關(guān)人員的安
排，參加了朱某后事的料理�！爸炷乘篮螅�在家停放了一個(gè)星期。上
門者絡(luò)繹不絕，每天吃喪飯的至少有20 桌。路邊搭大棚，擺餐桌，
埋鍋?zhàn)鲲�，那陣�?shì)給人的不是悲傷而是熱鬧�！绷_某說(shuō)，出殯這一天，
他點(diǎn)了點(diǎn)，僅吃午餐者就有135 桌。他感嘆說(shuō)：“這樣龐大的喪事場(chǎng)

面，這輩子恐怕是再難得見(jiàn)了�！�
4．2003 年3 月，重慶市人大開(kāi)展了《重慶市殯葬管理?xiàng)l例>>重
點(diǎn)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)了幾大突出問(wèn)題。第一，火化率偏低，火葬區(qū)內(nèi)火
化率最低的縣僅有1．7％，而京、津、滬達(dá)到100％�；鸹�后又將
骨灰裝棺土葬的情況也很突出，背離了火葬的初衷。第二，“以罰代
化”問(wèn)題突出。有的區(qū)縣采取收“起尸火化費(fèi)”、“改葬保證金”的辦
法，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)收，使火葬區(qū)死亡人口大量土葬．造成有錢人土葬、無(wú)
錢人火葬的現(xiàn)象。收取的罰款最高達(dá)到7000 元／具，一般的2000
元一3000 元／具不等。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至用這些罰款來(lái)發(fā)獎(jiǎng)金。第三，
個(gè)別地方建大墓的風(fēng)氣盛行。檢查組在石柱發(fā)現(xiàn)違法買賣耕地，修大
墓、活人墓、豪華墓的風(fēng)氣越演越烈。該縣縣城周圍有600 多座墳
墓，最大的占地面積達(dá)到180 平方米。這600 多座墳?zāi)咕�未在�?guó)土
部門辦理用地手續(xù)，且大多為領(lǐng)導(dǎo)干部修建。
5．1999 年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、全國(guó)農(nóng)業(yè)普查辦公室發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表
明，中國(guó)耕地總面積19．51 億畝，人均1．59 畝，僅占世界人均
耕地的43％，不到美國(guó)的1／6，俄羅斯的1／8，加拿大的1／15。
而不到世界10％的耕地卻要養(yǎng)活世界人口的22％。國(guó)家計(jì)生委預(yù)
測(cè)，未來(lái)十幾年，中國(guó)人口年均凈增1000 萬(wàn)以上，一直要到21 世
紀(jì)中葉人口總量達(dá)到約16 億的峰值后，才可能出現(xiàn)零增長(zhǎng)。人口有
增無(wú)減，耕地卻在逐年減少，而且遞減數(shù)量越來(lái)越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997
年到1999 年，3 年全國(guó)耕地凈減數(shù)分別為203 萬(wàn)畝、392 萬(wàn)畝、
655 萬(wàn)畝。然而2002 年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中國(guó)的耕地面積僅為

18．89 億畝。不可否認(rèn)，中國(guó)耕地減少，除了非農(nóng)用地的需求與日
俱增外，大興土木的喪葬對(duì)土地侵占也是一個(gè)重要的原因。