社區(qū)社會工作

　　一、社區(qū)社會工作概述

　　社區(qū)社會工作，主要是指在中國城市的區(qū)、街、居等社區(qū)范圍內(nèi)，在社會工作的價值觀和理論知識指導(dǎo)下，運(yùn)用社會工作的方法和技巧，為全體社區(qū)成員尤其是特殊困難群體提供的專業(yè)服務(wù)的總稱。

　　二、社區(qū)社會工作的功能

　　社區(qū)社會工作的功能可以從個人、社區(qū)、社會三個層次分析。

　　1.社區(qū)社會工作對居民個人的功能

　　社區(qū)社會工作對居民個人的功能主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　(1)社區(qū)社會工作通過個案、小組工作、建立社會支持網(wǎng)絡(luò)等方法，幫助社區(qū)居民解決個人困境和問題，并預(yù)防問題的再次發(fā)生。

　　(2)社區(qū)社會工作秉持助人自助的理念，注意培養(yǎng)居民的能力，有利于恢復(fù)和提升個人社會功能。

　　(3)社區(qū)社會工作用專業(yè)的方法設(shè)計系列的發(fā)展性、建設(shè)性的主題小組活動，有利于發(fā)展個人潛能，促進(jìn)居民的全面發(fā)展。

　　2.社區(qū)社會工作對社區(qū)的功能

　　社區(qū)社會工作對社區(qū)的功能主要表現(xiàn)在以下方面：

　　(1)社區(qū)社會工作有利于解決社區(qū)問題。社區(qū)社會工作者通過社區(qū)研究、社區(qū)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)社區(qū)中存在的問題和居民的需要，提出解決問題的方案，并以社會工作的價值理念和科學(xué)方法解決問題，以將負(fù)面影響控制在最低點。

　　(2)社區(qū)社會工作有利于增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。社區(qū)凝聚力是由社區(qū)居民心想社區(qū)、心貼社區(qū)的向心力和社區(qū)居民彼此之間的聚合力所組成。社區(qū)工作者可以通過以下幾個方面促進(jìn)社區(qū)凝聚力：首先，社會工作以居民需要為本，為居民設(shè)計、提供他們所需要的服務(wù)，通過服務(wù)項目的提供，為居民搭建溝通交流的平臺;其次，社會工作者通過協(xié)助居民建立發(fā)展支持網(wǎng)絡(luò)，將居民聯(lián)結(jié)起來，開展互助活動;再次，社區(qū)社會工作者投居民所好地引導(dǎo)居民組織各種興趣小組等;另外，社會工作者在服務(wù)的過程中，注重居民的團(tuán)隊建設(shè)，設(shè)計專門的增強(qiáng)團(tuán)隊建設(shè)的主題活動，通過大家的合作與分享，啟發(fā)居民相信集體的力量。

　　(3)社區(qū)社會工作有利于培養(yǎng)居民的公民意識和公共意識。社區(qū)社會工作者的工作理念是尊重居民、居民參與、能力建設(shè)，在提供服務(wù)和解決問題的過程中，十分注重居民的參與意識及能力的培養(yǎng)。

　　3.社區(qū)社會工作對社會的功能

　　社區(qū)社會工作對社會的功能體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　(1)社區(qū)社會工作對貧困家庭、社區(qū)青少年、老年人、殘疾人、城市移民等的關(guān)懷、幫助和支持，有利于社會問題的解決。

　　(2)社區(qū)承擔(dān)了部分社會保障義務(wù)，社區(qū)社會工作有利于促進(jìn)社會保障制度的健全與完善。

　　(3)社區(qū)社會工作通過在社區(qū)層面開展各種活動，提高了居民的精神文化素質(zhì)，有利于凈化社會風(fēng)氣，維護(hù)社會公平與公正，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

　　三、社區(qū)社會工作的組織機(jī)構(gòu)和人員

　　1.社區(qū)社會工作的組織機(jī)構(gòu)

　　社會工作的組織機(jī)構(gòu)即社會工作的主體，是指社會工作服務(wù)的提供方，也就是策劃、組織實施社會工作服務(wù)方案的社會組織，在發(fā)達(dá)國家及我國港臺地區(qū)，社會工作組織機(jī)構(gòu)通常是社會上的非營利組織。在我國內(nèi)地，與社區(qū)社會工作相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)主要有街道辦事處、社區(qū)居委會及新近設(shè)立的社區(qū)服務(wù)中心站。這些組織結(jié)構(gòu)因為性質(zhì)不同，有不同的任務(wù)，工作對象和人員構(gòu)成。

　　其中，社區(qū)工作站是在“議行分離”理念之下社區(qū)管理體制創(chuàng)新產(chǎn)物，即在原有的社區(qū)居委會之外新設(shè)一個獨立的社區(qū)工作站，以負(fù)責(zé)原屬社區(qū)居民委員會承擔(dān)的行政職能，還社區(qū)居委會以居民自治功能。社區(qū)居委會與社區(qū)工作站之間是并行關(guān)系，不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

　　社區(qū)工作站的主要職責(zé)為：承辦政府職能部門在社區(qū)開展的治安、衛(wèi)生、人口、計生、文化、環(huán)境、科教、民政、就業(yè)、維穩(wěn)綜治和離退休人員管理等工作，以及其他由各區(qū)政府確定需要進(jìn)入社區(qū)的工作事項。

　　社區(qū)服務(wù)中心是為本地區(qū)居民、單位提供公益性服務(wù)的非營利性社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。社區(qū)服務(wù)中心接受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)與扶持。社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)項目包括公益性和經(jīng)營性項目，公益性項目是為老人、兒童、殘疾人、優(yōu)撫對象、貧困戶、下崗工人等提供的無償服務(wù)和為居民提供的優(yōu)惠和低償服務(wù)項目;經(jīng)營性服務(wù)是指為滿足社區(qū)成員物質(zhì)和文化需要而提供的有償服務(wù)項目。社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)確保公益性項目占主體地位。具體的內(nèi)容包括：

　　(1)開展便民利民、文化娛樂、衛(wèi)生體育、教育科普等項目。

　　(2)提供家政等中介服務(wù)

　　(3)提供政務(wù)信息、便民信息咨詢服務(wù)

　　(4)開展社區(qū)居民的互助、自助服務(wù)

　　2.社區(qū)社會工作的人員

　　(1)社區(qū)社會工作的人員隊伍構(gòu)成

　　在現(xiàn)階段的中國城市社區(qū)，社區(qū)社會工作人員隊伍由三部分構(gòu)成，即專職社區(qū)工作者、社會工作者和社區(qū)志愿者。

　�、賹Ｂ毶鐓^(qū)工作者是通過公共招聘、統(tǒng)一考核的基礎(chǔ)上，再經(jīng)《居民委員會組織法》規(guī)定的法定程序選舉產(chǎn)生的社區(qū)居委員會專職工作人員。

　�、谏鐣�工作者是經(jīng)過社會工作專業(yè)訓(xùn)練，并通過社會工作職業(yè)資格考試，以社會工作的方法為社區(qū)居民提供專業(yè)服務(wù)的專業(yè)人員。

　�、凵鐓^(qū)志愿者，是在不為任何物質(zhì)報酬的情況下，不受私人利益的驅(qū)使、不受法律的強(qiáng)制，基于道義、信念、良知、同情心和責(zé)任感而從事公益事業(yè)，為改進(jìn)社會而提供服務(wù)、貢獻(xiàn)個人的時間及精神的人員。

　　(2)社區(qū)社會工作人員的專業(yè)素養(yǎng)要求

　�、賰r值觀。認(rèn)同社區(qū)工作的價值觀，尊重居民的權(quán)利和需要，以接納的態(tài)度與居民溝通，注意維護(hù)居民權(quán)益，秉持平等、公正的原則開展工作，維護(hù)社會正義。

　　②政治素質(zhì)。緊持正確的政治方向，維護(hù)黨和國家的利益，堅持構(gòu)建和諧社會的遠(yuǎn)大目標(biāo)和崇高理想。

　　③專業(yè)知識和技能。學(xué)習(xí)掌握基本的社會工作、社會學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)等科學(xué)知識;學(xué)會調(diào)查研究，善用人際溝通，能夠通過了解、分析居民需求和社區(qū)環(huán)境科學(xué)地制訂服務(wù)規(guī)劃與計劃，并有效組織實施服務(wù)計劃。

　�、苈殬I(yè)精神。愛崗敬業(yè)，樹立高度的社會責(zé)任感，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。

　�、菪睦硭刭|(zhì)。具備良好的心理素質(zhì)，發(fā)展健康的人格和自我形象，具備較強(qiáng)的社會適應(yīng)能力和良好的社會功能。

　　四、社區(qū)社會工作的主要內(nèi)容

　　1、社區(qū)服務(wù)

　　(1)社區(qū)服務(wù)的定義

　　社區(qū)服務(wù)是在政府的福利政策和公共財政扶持下，在社會資源支持幫助下，依靠社區(qū)居民的組織參與，動員社區(qū)內(nèi)的資源力量，向社區(qū)居民提供的各種服務(wù)活動。

　　(2)社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容體系

　�、侔凑辗�務(wù)對象和服務(wù)性質(zhì)的不同，可以把社區(qū)服務(wù)分成兩類：一類是針對社區(qū)中的原來的民政福利對象，如孤老殘幼、精神病人、烈軍屬等的福利性服務(wù);另一類是針對社區(qū)中一般居民提供的滿足日常生活需求的經(jīng)營性服務(wù)。

　　②按照服務(wù)的提供手段，可以把社區(qū)服務(wù)分成三類：第一類是由社區(qū)和國家公共資金供應(yīng)的福利性服務(wù);第二類是根據(jù)市場交換原則實行的有償收費的經(jīng)營性服務(wù);第三類是根據(jù)互惠互利原則，在居民之間以及社區(qū)組織和機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位之間發(fā)生的互助服務(wù)等。

　�、鄹鶕�(jù)服務(wù)提供機(jī)制的正式程度，可以把社區(qū)服務(wù)分成三類：一類是非正式的服務(wù)，包括居民個人為社區(qū)提供的服務(wù)，人際間相互服務(wù)等;第二類是準(zhǔn)正式的服務(wù)，包括社區(qū)和企業(yè)之間的相互服務(wù)，社區(qū)為居民提供的服務(wù);第三類是正式的服務(wù)，包括政府為民政對象提供的服務(wù)，政府為社區(qū)提供的服務(wù)。

　　2.社區(qū)社會救助

　　(1)社區(qū)社會救助的概念

　　①社會救助

　　社會救助是指國家和社會對因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助的一項社會保障制度。社會救助是解決民眾生活困難最古老的措施，也是現(xiàn)代社會保障體系中最基本的項目。社會救助的獲得不以其貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)，體現(xiàn)了社會工作的價值理念。

　　②社區(qū)社會救助

　　社區(qū)社會救助是指社區(qū)承擔(dān)或?qū)嵤┑纳鐣�救助工作。社區(qū)社會救助是社區(qū)工作的傳統(tǒng)領(lǐng)域，也是社會工作專業(yè)產(chǎn)生發(fā)展的源頭。

　�、凵鐓^(qū)社會救助的對象

　　從社區(qū)社會救助對象的角度看，社區(qū)社會救助主要包括三部分內(nèi)容：貧困戶和孤老病殘人員生活救助、特殊人員生活救助和災(zāi)民生活救助。

　　(2)社區(qū)社會救助的特征

　　經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，我國城市社區(qū)社會救助形成了以下幾個特征：

　�、倬戎鷮ο笫巧鐓^(qū)中極度弱勢的群體，救助的目的是提供最基本的生活保障。

　�、趪�家救助與社會互助相結(jié)合。國家是社會救助的主要責(zé)任主體，與此同時，社區(qū)組織和社區(qū)成員開展各種形式的扶貧濟(jì)困送溫暖活動，在一定程度上彌補(bǔ)國家救助的不足。

　�、畚镔|(zhì)幫助和福利服務(wù)相結(jié)合。政府及社區(qū)組織在為救助對象提供生活救助款物的同時，動員組織社區(qū)成員為其提供各種服務(wù)，這正是社區(qū)社會工作功能發(fā)揮的空間。

　�、苌�活救助與扶持就業(yè)相結(jié)合。注重救助對象中的勞動資源，開展各種就業(yè)服務(wù)，鼓勵居民自食其力，這也體現(xiàn)了社會工作的助人自助的價值原則。

　�、莩鞘薪值擂k事處和居委會承擔(dān)了社區(qū)社會救助大量的具體工作。街道、居委會是我國城市社區(qū)社會救助工作基本的落腳點，發(fā)揮著社會救助的基礎(chǔ)性作用。

　　(3)城市居民最低生活保障

　�、僮畹蜕�活保障制度

　　最低生活保障制度，是指以保障居民基本生活為目的，科學(xué)、合理地確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對其家庭成員的人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的給予差額補(bǔ)助的一項社會救助制度。

　�、谧畹蜕�活保障制度的內(nèi)容

　　A、保障對象。持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾�府獲得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。具體包括五類居民：一是“三無”人員;二是領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民;三是從業(yè)人員在領(lǐng)取最低工資、下崗人員領(lǐng)取最低生活費、離退休人員領(lǐng)取最低離退休金后，其家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民;四是原民政部門管理的特殊救濟(jì)對象;五是夫妻一方為本市非農(nóng)業(yè)戶口，另一方及子女為其他戶口，具備特殊條件且家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障線的居民。

　　B、保障標(biāo)準(zhǔn)及資金來源。按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣食住費用，并適當(dāng)考慮水、燃煤費用以及未成年人的義務(wù)教育費用確定。保障資金渠道有兩個，即政府財政撥款和社會捐贈資助。

　　C、工作程序。最低生活保障工作實施的步驟是：戶主申請、居委會初審、街道辦事處審核、民政局審批、張榜公布、發(fā)放物款。

　　3.社區(qū)衛(wèi)生

　　(1)社區(qū)衛(wèi)生的定義

　　社區(qū)衛(wèi)生也即社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，其界定有狹義和廣義之分。狹義的社區(qū)衛(wèi)生，即為社區(qū)居民提供便捷、有效、價格適宜的醫(yī)療服務(wù)。廣義的社區(qū)衛(wèi)生是指在政府領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)參與、上級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，以基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體，全科醫(yī)師為骨干，合理使用社區(qū)資源和適宜技術(shù)，以人的健康為中心、家庭為單位、社區(qū)為范圍、需求為導(dǎo)向，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人等為重點，以解決社區(qū)主要衛(wèi)生問題、滿足基本衛(wèi)生服務(wù)需求為目的，融預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育和計劃生育指導(dǎo)等服務(wù)為一體的基層衛(wèi)生服務(wù)。社區(qū)社會工作從廣義的社區(qū)衛(wèi)生來理解社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

　　(2)社區(qū)衛(wèi)生的內(nèi)容

　　從廣義的社區(qū)衛(wèi)生角度，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的內(nèi)容主要包括：社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)預(yù)防、社區(qū)保健、社區(qū)康復(fù)、社區(qū)健康教育、社區(qū)公共衛(wèi)生及其他專項服務(wù)。

　　4、社區(qū)治安

　　(1)社區(qū)治安的含義和內(nèi)容

　　所謂社區(qū)治安，是指社區(qū)治理各行為主體(包括政府、非政府部門、機(jī)構(gòu))，依靠社區(qū)力量，強(qiáng)化社區(qū)控制手段，促進(jìn)社區(qū)環(huán)境的有序狀態(tài)。

　　社區(qū)治安的內(nèi)容主要有：法制教育、人民調(diào)解、治安防范、社區(qū)矯正、維持秩序、事故預(yù)防。

　　(2)社區(qū)治安的測量指標(biāo)

　　社區(qū)治安作為一種社會生活的秩序或狀態(tài)，是可以用種種客觀的和主觀的指標(biāo)加以測量的。

　�、偕鐓^(qū)治安的客觀性測理指標(biāo)

　　A、社區(qū)范圍內(nèi)犯罪案件的發(fā)生率

　　B、社區(qū)范圍內(nèi)違法行為的發(fā)生率